Контрольный орган Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области

Основание проверки

Пункт 1 статьи 157, статья 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статья 31 Положения о бюджетном процессе  в МО  город  Алапаевск от 24 ноября 2011 года № 73-НПА,  распоряжение председателя Контрольного  органа от 01.03.2018  № 18.

Цель проверки

         Контроль   полноты и достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета  МО  город  Алапаевск, определение достоверности отчета об исполнении  бюджета  МО  город  Алапаевск.

Объекты проверки

         Главные распорядители средств бюджета  МО  город  Алапаевск, главные администраторы доходов бюджета  МО  город  Алапаевск, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, финансовый орган, уполномоченный на составление отчета об исполнении бюджета  МО  город  Алапаевск.

Предмет проверки

         Годовая бюджетная отчетность главных распорядителей средств бюджета  МО  город  Алапаевск, главных администраторов доходов бюджета  МО  город  Алапаевск, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета  МО  город  Алапаевск, отчет об исполнении бюджета  МО  город  Алапаевск за 2017 год.

Проверяемый период

         2017 год.

Срок проверки

         С 23 марта по 29 марта 2018 года.

         Заключение  Контрольного  органа на отчет об исполнении бюджета МО  город  Алапаевск за 2017 год подготовлен на основании результатов внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета  МО  город  Алапаевск, главных администраторов доходов бюджета  МО  город  Алапаевск, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета МО  город  Алапаевск (далее – главные администраторы бюджетных средств), проверки отчета об исполнении бюджета МО  город  Алапаевск за 2017 год.

Результаты проверки. Общие положения.

         1. Отчет об исполнении бюджета МО  город  Алапаевск за 2017 год (далее – годовой отчет) представлен для подготовки заключения в  Контрольный  орган  Финансовым  управлением  Администрации  МО  город  Алапаевск  23  марта 2018 года в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ, статьи 30  Положения о бюджетном процессе  в МО  город  Алапаевск от 24 ноября 2011 года № 73-НПА.

         В ходе внешней проверки годового отчета осуществлена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовлено данное  заключение.

         2. Главные администраторы бюджетных средств представили бюджетную отчетность в Финансовое  управление Администрации МО  город  Алапаевск в сроки и порядке, определенные  распоряжением Администрации  МО  город Алапаевск от 18.12.2017 № 308-Р «О подготовке  годового  отчета  об  исполнении  бюджета  МО  город  Алапаевск  за  2017 год» в соответствии со статьей 264.2 БК РФ.

         3. В ходе внешней проверки Контрольным  органом  МО  город  Алапаевск в соответствии со статьей 31 Положения о бюджетном процессе в МО  город  Алапаевск рассматривались вопросы о полноте и достоверности бюджетной отчетности главных  администраторов  бюджетных  средств, а также о достоверности годового отчета.

         4. Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2017 год осуществлялась сплошным способом, по ее результатам составлено 13  актов.

Полнота бюджетной отчетности

главных администраторов бюджетных средств

         В результате проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств на соответствие нормативным правовым актам, регламентирующим порядок составления и представления бюджетной отчетности, установлено следующее:

1. Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н (с изменениями), по формам, утвержденным для соответствующих категорий субъектов бюджетной отчетности, что свидетельствует о соблюдении принципа единства бюджетной системы Российской Федерации и реализации прав участников бюджетного процесса.

         2. Информативность показателей форм бюджетной отчетности, приложений и таблиц пояснительных записок позволяет внутренним и внешним пользователям оценить бюджетную деятельность субъектов бюджетной отчетности за проверяемый период.Проверкой  полноты  информативности  Пояснительных  записок  к  представленным  отчетам в Администрации и Управления образования  установлены  недостатки  по полноте  представления  информации в  пояснительной  записке  к  годовому  отчету: по    ГРБС, работающим  по  исполнению  муниципальных  программ  отсутствует  информация по исполнению мероприятий программы, достижению разработанных целевых показателей и как результат – достижение поставленной цели в результате расхода денежных средств.

          3. Проверкой  полноты  представления  отчетности  нарушений не установлено. Главные  администраторы бюджетных средств в соответствии с п.1 Инструкции 191н составили годовую бюджетную отчетность в составе форм отчетов для главных администраторов бюджетных средств, главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета, что соответствует пункту 11.1 Инструкции 191н.В связи с отсутствием числовых значений показателей форм бюджетной отчетности, отдельные формы и отдельные таблицы Пояснительных записок не представлены в составе бюджетной отчетности, что соответствует п.8 Инструкции 191н. Таким образом, бюджетная отчетность главными администраторами бюджетных средств составлена по формам, определенным Инструкцией 191н и позволяет внутренним и внешним пользователям оценить бюджетную деятельность субъектов бюджетной отчетности в проверяемом периоде.

Достоверность бюджетной отчетности

главных администраторов бюджетных средств

В ходе внешней проверки оценивалась достоверность показателей Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127), по графам «утвержденные бюджетные назначения» и «исполнено – итого», лежащих в основе формирования Отчета об исполнении бюджета (форма 0503117).

 Показатели иных форм бюджетной отчетности рассматривались как источники информации, отраженные в отчете об исполнении бюджета.

В ходе проведения внешней проверки установлено:

 - получатели бюджетных средств, администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета представили бюджетную отчетность своим вышестоящим главным распорядителям и главным администраторам доходов и источников финансирования дефицита бюджета в установленные ими сроки, что соответствует пункту 10 Инструкции 191н;

 - в соответствии с пунктом 66 Инструкции 191н главные распорядители, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, на основании отчетов об исполнении бюджета, представленных получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета, путем суммирования одноименных показателей по строкам и графам соответствующих разделов отчета, составили и представили финансовому органу Отчеты об исполнении бюджета.

В ходе проведения внешней проверки в отношении Отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) (далее – Отчет), установлено следующее:

 - утвержденные бюджетные назначения, указанные в Отчетах главных администраторов бюджетных средств, соответствуют показателям утвержденного бюджета (с учетом изменений), и (или) показателям сводной бюджетной росписи;

 - исполнение бюджетных назначений, указанных в Отчетах главных администраторов бюджетных средств, соответствует консолидированным показателям отчетности получателей, администраторов доходов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, в ходе внешней проверки установлено, что бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств, сформирована исходя из порядка, установленного Инструкцией 191н, подтверждены числовые показатели Отчетов главных администраторов бюджетных средств, 5 в части показателей, отраженных в графах «Утвержденные бюджетные назначения» и «Исполнено».    

Достоверность годового отчета

об исполнении   бюджета за 2017 год

         Согласно отчету об исполнении бюджета за 2017 год, составленному финансовым управлением  Администрации  МО  город  Алапаевск, бюджет исполнен:

         - по доходам в сумме -  1 289 572,0 тыс. руб.;

         - по расходам  - 1 296 283,1   тыс. руб.;

         - с объемом  дефицита  -  6 711,1 тыс. рублей.

                                               Доходы бюджета

         Решением  Думы  МО  город  Алапаевск  от  22.12.2016г. № 56-НПА «Об  утверждении  бюджета  МО  город  Алапаевск  на  2017 год и плановый период»  (в редакции от 26.12.2017 № 59-НПА) общий объем доходов бюджета установлен в сумме 1 319 422,1 тыс. рублей. В отчете об исполнении бюджета плановый  объем доходов составил 1 319 984,1 тыс.руб. – отклонение на сумму 562,0 тыс.руб. в соответствии со ст. 217 и 232 БК РФ в показатели сводной бюджетной росписи внесены изменения без решения Думы( расходы за счет безвозмездных поступлений, имеющих целевое назначение).

 Приложением 3 к решению о бюджете утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета, в который вошли органы власти федерального и областного уровней, а также органы местного самоуправления  в  количестве 19. Представили  бюджетную  отчетность  в  финансовое  управление  15  администраторов  доходов  бюджета. Администраторы  доходов  с  кодом  элемента  бюджета  01,02  освобождены  от  представления  отчетности  письмом  Минфина  от  05.07.2012 № 02-06-07/2561. Финансовое управление  Администрации  МО  город  Алапаевск  отражает  в  бюджетном  учете  поступления  на  основании  выписок  из  сводного  реестра  поступлений  и  выбытий  средств, полученных  от  органов  Федерального  казначейства. 

Исполнение бюджета по доходам в разрезе главных администраторов представлено в таблице 1.

          Причины  неисполнения  бюджета  по  доходам  подробно  представлены  в  Пояснительной  записке  к  годовой  отчетности.    

         Исполнение в сумме 1 289 572,0 тыс. руб. соответствует отчету по поступлениям и выбытиям на 01 января 2018 года, представленному Управлением федерального казначейства по Свердловской области.

Расходы бюджета

         Решением  Думы  МО  город  Алапаевск  от  22.12.2016г. № 56-НПА «Об  утверждении  бюджета  МО  город  Алапаевск  на  2017 год и плановый период»  (в редакции от 26.12.2017 № 59-НПА)  расходы   бюджета утверждены в сумме 1 356 089,0 тыс. рублей. В отчете об исполнении бюджета плановый объем расходов составил  ту  же  сумму.

 В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета (приложение № 4 к решению о бюджете) предусмотрено исполнение расходов в 2017 году 12 главными распорядителями средств бюджета  МО  город  Алапаевск.

Организация исполнения бюджета по расходам осуществлялась на основании Сводной бюджетной росписи местного бюджета на 2017 год.

         Соотношение показателей отчетов об исполнении бюджета главных распорядителей средств бюджета (форма 0503127), решения  о бюджете, Сводной бюджетной росписи, Отчета об исполнении  бюджета за 2017 год (форма 0503117) показано в таблице.

         Согласно отчету и результатам проверок  Контрольного  органа расходы  бюджета исполнены в сумме 1 296 283,1 тыс. руб. Причины  неисполнения  бюджета  по  расходам  подробно  представлены  в  Пояснительной  записке  к  годовой  отчетности.    

Исполнение соответствует отчету по поступлениям и выбытиям на 01 января 2018 года, представленному Управлением федерального казначейства по Свердловской области.

Источники финансирования дефицита бюджета

         Решением  Думы  МО  город  Алапаевск  утвержден свод источников финансирования дефицита бюджета на сумму  36 104,8 тыс. руб., что соответствует объему утвержденного дефицита бюджета на 2017 год.  

Приложением  к решению  о   бюджете утвержден перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета – Администрация  муниципального  образования  город  Алапаевск в части предоставления муниципальных гарантий. Распоряжением Администрации администратором в части получения и погашения кредитов и изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета утверждено Финуправление Администрации МО город Алапаевск. Годовая  отчетность  представлена  администраторами  источников  финансирования  дефицита  бюджета. 

         Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита по главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета за 2017 год:

Утвержденный план – 36 104,8 тыс.руб.

Исполнено – 6711,1 тыс.руб.

          Итоговые показатели  соответствуют Отчету об исполнении бюджета на 01.01.2018 (форма 0503117), раздел «Источники финансирования дефицита бюджета».

         По данным отчета и результатам проверок исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета составило 6711,1 тыс. руб., что соответствует размеру профицита  бюджета за 2017 год.

         Исполнение  подтверждено отчетом по поступлениям и выбытиям на 01 января 2018 года, представленным Управлением федерального казначейства по Свердловской области.       

           Размер  резервного  фонда  на  2017  год  установлен  с  сумме 2 000,0 тыс.руб. Ассигнования резервного фонда использованы в объеме 567,4 тыс.руб. Средства резервного фонда выделены двум ГРБС( Администрация МО город Алапаевск, Управление спорта), отчеты об использовании средств представлены к годовому отчету.

Выводы

         1. По  результатам  внешней  проверки  годового  отчета  об  исполнении  бюджета  за  2017 год  Контрольный  орган  считает  возможным  сделать  вывод – представленная  в  ходе  внешней  проверки  информация  дала  достаточные  основания  для  выражения  мнения  о  полноте  и  достоверности  годовой  бюджетной отчетности  главных  администраторов  бюджетных  средств.  

2. Показатели  исполнения  бюджета  за  2017 год , отраженные  в  отчете  об  исполнении  бюджета за  2017 год:

- по доходам в сумме 1 289 572,0 тыс.руб.

- по расходам в сумме   1296283,1 тыс.руб.

         - с дефицитом  6 711,1 тыс.руб.  соответствуют  суммарным  показателям  Отчетов  об  исполнении  бюджета ГРБС, ПБС, главного администратора, администратора доходов бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета.