Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг при реализации в 2024 году
(другие периоды при необходимости) контрактов, заключенных МКУ «ДЕЗ» для обеспечения муниципальных нужд, а также анализ практики применения муниципальным заказчиком антикризисных мер в сфере закупок товаров, работ, услуг»
Основание для проведения экспертно – аналитического мероприятия:
пункт 2.3 Плана работы Контрольного органа МО город Алапаевск на 2025 год, распоряжение председателя Контрольного органа МО город Алапаевск
от 08.04.2025 № 14.
Предмет экспертно – аналитического мероприятия: деятельность Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика»,
по управлению и распоряжению бюджетными средствами на реализацию
в 2024 году (другие периоды при необходимости) контрактов, заключенных для обеспечения муниципальных нужд, а также анализ практики применения муниципальным заказчиком антикризисных мер в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Цель экспертно-аналитического мероприятия и критерии оценки эффективности:
Цель 1. Провести анализ и оценку результатов закупок для муниципальных нужд по контрактам, исполнение которых осуществлялось в 2024 году (другие периоды при необходимости) (Федеральный закон от 05 апреля 2013 года
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Цель 2. Проанализировать практику применения муниципальным заказчиком антикризисных мер в сфере закупок для муниципальных нужд.
Критерии оценки эффективности:
соблюдение законодательства в сфере закупок в части исполнения контрактов; экономия по результатам заключения и реализации контрактов при применении/без применения антикризисных мер, предусмотренных законодательством о закупках;соблюдение условий контрактов.
Объект экспертно – аналитического мероприятия: Муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика» (далее - МКУ «ДЕЗ»).
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия МКУ «ДЕЗ» прекратило деятельность (внесена запись в ЕГРЮЛ о прекращении юридического лица 16.04.2025) путем реорганизации в форме слияния.
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия Контрольным органом МО город Алапаевск проанализированы размещенные в ЕИС документы и сведения о 9 муниципальных контрактах, заключенных МКУ «ДЕЗ» для обеспечения муниципальных нужд в 2024 году по итогам электронных аукционов.
Общая сумма начальной (максимальной) цены контрактов (далее – НМЦК) согласно размещенным в ЕИС извещениям (документации) о закупках по 9 контрактам составила 162 170 944,90 рублей.
Экономия по результатам конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составила 16 338 043,8 руб. (10,1 % от общей суммы НМЦК).
Фактическая оплата по проанализированным контрактам составила 142 654 543,21 руб., в том числе: за счет средств местного бюджета – 64 962 397,44 руб.; за счет средств областного бюджета – 77 692 145,77 рублей.
В результате исполнения 10 контрактов (9 контрактов – 2024 год,
1 контракт (начало строительства тротуара по ул. Советская в д. Нейво-Алапаиха г. Алапаевск Свердловской области – 2023 год):
1) произведен ремонт дорожного полотна общей площадью
48 507,0 кв. метров;
2) отремонтировано тротуаров общей площадью 10 878,0 кв. метров;
3) построено тротуаров общей площадью 3379,0 кв. метров;
Выводы:
По цели 1 в ходе экспертно-аналитического мероприятия Контрольным органом МО город Алапаевск выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и недостаток, допущенные МКУ «ДЕЗ», а именно:
1) В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 13.1 статьи 34, статьи 94 Закона № 44-ФЗ МКУ «ДЕЗ» оплата работ произведена позже установленного срока:
- по муниципальному контракту от 27.05.2024 № 2674, позже на 27 дней;
- по муниципальному контракту от 23.09.2024 № 2738, позже на 17 дней;
Мера ответственности в части, относящейся к составу нарушения, предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Контрольным органом МО город Алапаевск не применимы с учетом возложенных на него полномочий.
2) Создан риск дополнительных расходов средств местного бюджета, так как произошла просрочка оплаты со стороны заказчика по двум контрактам.
В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ подрядчик, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, вправе потребовать уплату неустойки (штрафов, пени).
3) В нарушение пункта 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424) и пунктов 15,17 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (утвержден приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н) в 2023-2024 году МКУ «ДЕЗ» вновь построенные тротуары по ул. Советская в д. Нейво-Алапаиха г. Алапаевск Свердловской области не переданы в уполномоченный орган для внесения изменений в реестр муниципального имущества и по вновь созданным вышеназванным объектам информация отсутствует в реестре муниципального имущества. Таким образом, потери муниципальной казны составили 10 612 559,19 рублей.
4) Нарушен «Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» МКУ ДЕЗ в бюджетной смете на 2023-2024 год работы по строительству тротуара по ул. Советская в д. Нейво-Алапаиха отражены по КВР 414, как объект капитального строительства.
5) В нарушение пункта 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ МКУ «ДЕЗ»
с нарушением срока размещено платежное поручение от 02.08.2024 № 1189
в реестре контрактов ЕИС.
Мера ответственности в части, относящейся к составу нарушения, предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Контрольным органом МО город Алапаевск не применимы с учетом возложенных на него полномочий.
6) В соответствии с частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ позиции плана-графика по трем муниципальным контрактам не прошли в системе ЕИС контроль. Определить причину не прохождения контроля не представилось возможным, так как Контрольному органу МО город Алапаевск не представлен МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» протокол о несоответствии контролируемой информации.
7) В нарушение пунктов 1, 5 статьи 10 Закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 27 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, пункта 111 Перечня унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета МКУ «ДЕЗ» по 6 муниципальным контрактам не отражена информация о результатах проведенных ремонтных работ основных средств, не изменяющих их стоимость в инвентарных карточках учета нефинансовых активов (ф. 0509215).
По цели 2 в ходе экспертно-аналитического мероприятия Контрольным органом МО город Алапаевск, установлено - в результате анализа 9 муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд заключенных в 2024 году по итогам электронных аукционов, по итогам запроса котировок, установлено, что в анализируемом периоде МКУ «ДЕЗ» одна из «антикризисных» мер применена по всем проанализированным контрактам - «сокращены сроки оплаты принятых товаров, работ, услуг до 7 рабочих дней». По пяти контрактам применена «антикризисная» мера - «субъекты СМП освобождены от предоставления обеспечения исполнения контракта, в связи с предоставлением до заключения контракта сведений, содержащихся в реестре контрактов, об исполнении им трех контрактов в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке», по четырем контрактам применена «антикризисная» мера – «списаны пени в общей сумме 2 794 905,96 руб., начисленные и не уплаченные подрядчиками за просрочку выполнения обязательств по муниципальным контрактам». Экономия по результатам заключения и реализации муниципальных контрактов с применением «антикризисных мер» предусмотренных Законом № 44-ФЗ отсутствовала.
Предложения и рекомендации:
1)Не допускать нарушения Закона № 44-ФЗ при исполнении муниципальных контрактов по результатам проведенных электронных аукционов, а именно:
- в соответствии с частью 13.1 статьи 34, статьи 94 соблюдать срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- в соответствии с пунктом 3 статьи 103 в реестре контрактов ЕИС размещать информацию согласно установленным законом сроков.
2) В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ исполнять обязательства при исполнении муниципальных контрактов надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
3) Направить в соответствии с пунктами 15, 17 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (утвержден приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н) в уполномоченный орган сведения по объектам основных средств - тротуары по ул. Советская в д. Нейво-Алапаиха г. Алапаевск Свердловской области общей стоимостью 10 612 559,19 руб., для внесения изменений в реестр муниципальной собственности в целях предотвращения утраты муниципального имущества.
4) Исключить случаи нарушения «Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».
5) Исключить случаи нарушения Закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, Перечня унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета.
