«Оценка социально-экономического развития МО город Алапаевск в 2023- 2025 годах»
Основание для проведения экспертно – аналитического мероприятия: пункт 2.4 Плана работы Контрольного органа МО город Алапаевск на 2026 год, распоряжение председателя Контрольного органа МО город Алапаевск от 01.04.2026 № 14.
Предмет экспертно – аналитического мероприятия: деятельность объекта аудита, направленная на достижения целей социально-экономического развития МО город Алапаевск, предусмотренных документами стратегического развития.
Цель экспертно-аналитического мероприятия и критерии оценки эффективности:
Цель. Оценка результатов достижения целей, установленных в документах стратегического планирования МО город Алапаевск.
Критерий оценки эффективности:
эффективность деятельности объекта аудита, направленная на достижения целей социально-экономического развития МО город Алапаевск, предусмотренных документами стратегического развития.
Объект экспертно – аналитического мероприятия: Администрация МО город Алапаевск.
В связи с утверждением нового Устава – Муниципальное образование город Алапаевск переименовано на Муниципальный округ город Алапаевск Свердловской области (далее – МО город Алапаевск), Администрация Муниципального образования город Алапаевск переименована на Администрацию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (далее - Администрация).
Исследуемый период деятельности: 2023 - 2025 годы.
Сроки проведения экспертно - аналитического мероприятия:
с 07.04.2026 по 09.06.2026 года.
Выводы:
Стратегия социально-экономического развития МО город Алапаевск разработана на основе прогноза социально-экономического развития МО город Алапаевск, бюджетного прогноза МО город Алапаевск, а также муниципальных программ. Одним из основных инструментов управления и мониторинга реализации Стратегии являлся План мероприятий по реализации Стратегии.
При проведении экспертно-аналитического мероприятия, Контрольным органом МО город была определена цель: «Оценить результаты достижения целей, установленных в документах стратегического планирования МО город Алапаевск». Для определения оценки результатов достижения целей, установленных в документах стратегического планирования МО город Алапаевск, установлен критерий: «эффективность деятельности объекта аудита, направленная на достижения целей социально-экономического развития МО город Алапаевск, предусмотренных документами стратегического развития».
Контрольным органом МО город Алапаевск сделан вывод, что критерий оценки эффективности не достигнут - деятельность объекта аудита, направленная на достижения целей социально-экономического развития МО город Алапаевск, предусмотренных документами стратегического развития не достаточно эффективна:
1) В нарушение пункта 2, пункта 7 статьи 173 Бюджетного кодекса РФ Администрацией в исследуемом периоде не приняты нормативные правовые акты. Указанные нормативно правовые акты разработаны и приняты Администрацией МО город Алапаевск в ходе проведения настоящего экспертно - аналитического мероприятия.
2) В исследуемом периоде в МО город Алапаевск мероприятия муниципальных программ по реализации Стратегии, разработанные в Плане мероприятий по реализации Стратегии и стратегические мероприятия (проекты) дублируют друг друга и самостоятельно не отражают этапы, сроки, механизмы реализации стратегических направлений. Дублирование целей и задач приводит к неэффективному использованию ресурсов и снижению результативности стратегического планирования.
3) В нарушение пункта 2, пункта 3 Постановления Администрации МО город Алапаевск от 09.08.2022 № 958-П ответственные исполнители не в полном объеме предоставляли в отдел экономики (в электронном и бумажном носителе) отчеты о достижении показателей Плана мероприятий в соответствии с формой отчета; пояснительную записку к отчетам. Отдел экономики в установленные сроки не подготавливал сводный отчет о ходе выполнения Плана мероприятий за отчетный год в соответствии с формой отчета и не размещал его на официальном сайте МО город Алапаевск и в государственной автоматизированной информационной системе «Управление».
4) При проведении сравнения плановых значений целевых показателей, установленных в Плане мероприятий по реализации Стратегии и плановых значений целевых показателей, отраженных в отчетах о достижении показателей социально-экономического развития, являющихся приложением 1 к Отчетам Главы МО город Алапаевск выявлено в 2023 году занижение Администрацией плановых значений целевых показателей по некоторым мероприятиям муниципальных программ, что повлияло на результат достижения целевых показателей и исполнение муниципальных программ.
5) Имеются расхождения Перечня муниципальных программ со Стратегией, Планом мероприятий по реализации Стратегии:
- муниципальная программа «Развитие инвестиционной привлекательности в МО город Алапаевск до 2025 года», не предусмотрена в Стратегии, в Плане мероприятий по реализации Стратегии, в Перечне муниципальных программ на 2023, 2024, 2025 годах.
- муниципальная программа «Социальное партнерство и общественное согласие» не предусмотрена в Плане мероприятий по реализации Стратегии.
Администрацией проводилась ежегодная оценка эффективности реализации вышеуказанных муниципальных программ, однако в отчетах о достижении показателей социально-экономического развития МО город Алапаевск, являющихся приложением 1 к Отчетам Главы МО город Алапаевск отсутствует информация о результатах достижения значений целевых показателей с причинами отклонения от плановых значений целевых показателей.
6) Выборочным анализом «мало-эффективных» муниципальных программ, установлено - ожидаемые результаты при реализации муниципальных программ достигаются, однако муниципальные программы признаны «мало-эффективными». Причина - уменьшение объемов финансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, происходит без внесения изменений в целевые показатели. Ответственный исполнитель (разработчик) муниципальных программ, в ходе реализации мероприятий муниципальной программы, не стремился достигнуть целевые показатели муниципальной программы. Освоение денежных средств происходило не путем достижения целевых показателей, решения поставленных задач, а корректировкой объема финансирования программы в ходе исполнения бюджета и внесения изменений в конце финансового года под фактическое исполнение. Отсутствует взаимосвязь между запланированной целью, задачами, целевыми показателями программы и объемом финансирования.
7) Администрацией не соблюден принцип сбалансированности системы стратегического планирования. Проведя выборочную оценку согласованности целей, задач, мероприятий, ожидаемых результатов (целевых показателей) Плана мероприятий по реализации Стратегии, с целями, задачами, мероприятиями, ожидаемыми результатами (целевыми показателями) отраженными в муниципальных программах в исследуемом периоде Контрольным органом, установлено:
Не полное соответствие стратегических документов. Некоторые цели, задачи, мероприятия, ожидаемые результаты не взаимосвязаны между собой. Цель может дублировать задачу и наоборот. В муниципальных программах, «источник значений целевых показателей» - Стратегия, однако некоторые целевые показатели отсутствуют в Стратегии, Плане мероприятий по реализации Стратегии. Плановые значения целевых показателей муниципальных программ, не совпадают с плановыми значениями целевых показателей, установленных в Плане мероприятий по реализации Стратегии.
8) Контроль за реализацией документов стратегического планирования в МО город Алапаевск осуществлялся Администрацией не в полном объеме.
Предложения и рекомендации:
Администрации МО город Алапаевск:
1) В целях предотвращения неэффективного использования ресурсов и снижения результативности стратегического планирования просчитывать риски дублирования стратегических проектов с мероприятиями муниципальных программ.
2) Исключить нарушения Постановления Администрации МО город Алапаевск от 09.08.2022. № 958-П.
3) Не допускать расхождение плановых значений целевых показателей в отчетах о достижении показателей социально-экономического развития, являющихся приложением 1 к Отчетам Главы МО город Алапаевск с плановыми показателями, утвержденными в Стратегии и в Плане мероприятий по реализации Стратегии.
4) Перечень муниципальных программ привести в соответствии со Стратегией, с Планом мероприятий по реализации Стратегии.
5) Отражать информацию по всем муниципальным программам в отчетах о достижении показателей социально-экономического развития МО город Алапаевск, являющихся приложением 1 к Отчетам Главы МО город Алапаевск.
6) В ходе реализации муниципальных программ, рекомендовать ответственным исполнителям муниципальных программ:
- определять первоочередные (приоритетные) направления – основные мероприятия, увязанные с достижением установленных целевых показателей, в пределах утвержденного (доведенного) объема финансирования по муниципальной программе.
- доведенные лимиты бюджетных обязательств осваивать в полном объеме с учетом достижения целевых показателей, а не корректировкой финансирования программы в ходе исполнения бюджета и внесения изменений в конце финансового года под фактическое исполнение.
- изменять значения целевых показателей при изменении объемов финансирования мероприятий направленных на их достижение.
7) Соблюдать принцип сбалансированности системы стратегического планирования. Обеспечить соответствие стратегических документов.
8) В полном объеме осуществлять контроль за реализацией документов стратегического планирования в МО город Алапаевск.
9) Организовать совещание с работниками Администрации, ответственными за стратегическое развитие МО город Алапаевск, с целью недопущения фактов и нарушений, установленных в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия с привлечением председателя и специалиста Контрольного органа МО город Алапаевск и председателя Думы МО город Алапаевск.
