Контрольный орган Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольного  органа  МО  город  Алапаевск  на отчет

об исполнении  бюджета за 2013 год

  07  апреля  2014 года                                                                         г. Алапаевск

Основание проверки

Пункт 1 статьи 157, статья 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статья 31 Положения о бюджетном процессе  в МО  город  Алапаевск от 24 ноября 2011 года № 73-НПА,  распоряжение председателя Контрольного  органа от 25.02.2014  № 13.

Цель проверки

         Установление полноты и достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета  МО  город  Алапаевск, определение достоверности отчета об исполнении  бюджета  МО  город  Алапаевск.

Объекты проверки

         Главные распорядители средств бюджета  МО  город  Алапаевск, главные администраторы доходов бюджета  МО  город  Алапаевск, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, финансовый орган, уполномоченный на составление отчета об исполнении бюджета  МО  город  Алапаевск.

Предмет проверки

         Годовая бюджетная отчетность главных распорядителей средств бюджета  МО  город  Алапаевск, главных администраторов доходов бюджета  МО  город  Алапаевск, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета  МО  город  Алапаевск, отчет об исполнении бюджета  МО  город  Алапаевск за 2013 год.

Проверяемый период

         2013 год.

Срок проверки

         С 20 марта по 28 марта 2014 года.

         Заключение  Контрольного  органа на отчет об исполнении бюджета МО  город  Алапаевск за 2013 год подготовлен на основании результатов внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета  МО  город  Алапаевск, главных администраторов доходов бюджета  МО  город  Алапаевск, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета МО  город  Алапаевск (далее – главные администраторы бюджетных средств), проверки отчета об исполнении бюджета МО  город  Алапаевск за 2013 год.

Общие сведения

         1. Отчет об исполнении бюджета МО  город  Алапаевск за 2013 год (далее – годовой отчет) представлен для подготовки заключения в  Контрольный  орган  Финансовым  управлением  Администрации  МО  город  Алапаевск  20  марта 2014 года в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ, статьи 30  Положения о бюджетном процессе  в МО  город  Алапаевск от 24 ноября 2011 года № 73-НПА.

         В ходе внешней проверки годового отчета осуществлена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовлен данный  акт.

         2. Главные администраторы бюджетных средств представили бюджетную отчетность в Финансовое  управление Администрации МО  город  Алапаевск в сроки и порядке, определенные  распоряжением Администрации  МО  город Алапаевск от 31.12.2013 № 658 «О подготовке  годового  отчета  об  исполнении  бюджета  МО  город  Алапаевск  за  2013 год» в соответствии со статьей 264.2 БК РФ.

         3. В ходе внешней проверки Контрольным  органом  МО  город  Алапаевск в соответствии со статьей 31 Положения о бюджетном процессе в МО  город  Алапаевск рассматривались вопросы о полноте и достоверности бюджетной отчетности, а также о достоверности годового отчета.

         4. Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2013 год осуществлялась сплошным способом, по ее результатам составлено 13  актов.

Полнота бюджетной отчетности

главных администраторов бюджетных средств

         В результате проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств на соответствие нормативным правовым актам, регламентирующим порядок составления и представления бюджетной отчетности, установлено следующее:

1. Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н (с изменениями), по формам, утвержденным для соответствующих категорий субъектов бюджетной отчетности, что свидетельствует о соблюдении принципа единства бюджетной системы Российской Федерации и реализации прав участников бюджетного процесса.

         2. Информативность показателей форм бюджетной отчетности, приложений и таблиц пояснительных записок позволяет внутренним и внешним пользователям оценить бюджетную деятельность субъектов бюджетной отчетности за проверяемый период.

Проверкой  полноты  информативности  Пояснительных  записок  к  представленным  отчетам  установлены  нарушения  по полноте  представления  информации в  пояснительной  записке  к  годовому  отчету по 4  ГРБС (Администрация, Управление образования, УИПОНД, УФКСМП).

          3. Проверкой  полноты  представления  отчетности  установлено

неправильное представление и заполнение  форм  годовой  отчетности  2 ГРБС (Администрация, Управление образования). 

Достоверность бюджетной отчетности

главных администраторов бюджетных средств

Достоверность бюджетной отчетности – степень точности данных бюджетной отчетности, позволяющая внешнему пользователю делать на ее основе правильные выводы о результатах деятельности субъектов бюджетной отчетности и принимать основанные на этих выводах решения.

Подтверждение достоверности осуществлялось с применением методических  рекомендаций  проведения проверки  бюджетной  отчетности, разработанных  Счетной  палатой  Свердловской  области, позволивших получить достаточный объем доказательств достоверности показателей бюджетной отчетности.

1. Установлена внутренняя согласованность показателей соответствующих форм отчетности, что свидетельствует о соблюдении главными администраторами бюджетных средств при формировании годовой отчетности контрольных соотношений.

2. Установлено соответствие плановых показателей, указанных в отчетности главных администраторов бюджетных средств, показателям утвержденного бюджета (с учетом изменений), а также сводной бюджетной росписи.

3. Подтверждено соответствие показателей утвержденных и исполненных бюджетных назначений в отчетности главных администраторов бюджетных средств, данным отчетности администраторов и подведомственных получателей:

- справками о перечислении поступлений, представленными Управлением Федерального казначейства по Свердловской области администраторам бюджета;

- отчетами о состоянии лицевого счета получателя, представленными отделом  казначейства  Финансового  управления  на поступившие  средства.

4. Установлено соответствие показателей бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств отчету по поступлениям и выбытиям(форма 0503151) на 01 января 2014 года, представленному Управлением федерального казначейства по Свердловской области.

5. Годовая  отчетность  представлена  главными  администраторами  бюджетных  средств  в  финансовое  управление  с  использованием  программного  продукта  в  электронном  виде  и  на  бумажном  носителе. В  Контрольный  орган  для  проверки  отчетность  представлена  на  бумажном  носителе.  Представленная  на  проверку  отчетность  сброшюрована, так же присутствует отметка о дате приема отчетности Финансовым управлением Администрации  МО город Алапаевск.

6.  Не  в  полном  объеме  подтверждена  дебиторская  и  кредиторская  задолженность  главных  распорядителей  бюджетных  средств (ГРБС). Из  12  проверенных  ГРБС  в  4  случаях  установлены  нарушения( Администрация, Управление культуры,  Управление образования и УФКСМП).

  7.  При  проверке  отчета  о  принятых  бюджетных  обязательствах(форма 0503128)  из  12  проверенных  ГРБС  в  4  случаях установлено:

• ГРБС Администрация, ГРБС Управление культуры, ГРБС Управление образования  - Отчет  о  принятых  бюджетных  обязательствах (форма 0503128)    составлен  главным  распорядителем  путем  суммирования  одноименных  показателей  по  ПБС. Показатели  формы  свидетельствуют  о  наличии фактов  принятия  денежных  обязательств  сверх  утвержденных  лимитов  бюджетных  обязательств, что  является  нарушением  бюджетного  законодательства  ст. 162 БК РФ)  и  ведет  к  возникновению  кредиторской  задолженности.
• ГРБС УИПОНД - графа 6 указанной формы заполнена некорректно по данным главной книги – вместо принятых бюджетных обязательств указана сумма исполненных денежных обязательств.

   8. При  проверке  бюджетной  отчетности  автономных  и  бюджетных  учреждений  установлено  низкое качество  составления  отчетов. Контрольным органом  проверена  отчетность  всех  бюджетных  и  автономных  учреждений. Обнаружены нарушения:

• ГРБС Управление спорта - Отчет  об  исполнении  учреждением  плана  ФХД (форма  0503737)  составлен  по  данным  казначейства, а  не  по  данным  главной  книги,  так  как  счет  504  отсутствует  в  главной  книге  МБУ ЦДМИ «Феникс»;  в составе бюджетной отчетности  форма  0503738  отсутствует. 
• ГРБС Управление культуры - Консолидированный  отчет  об  обязательствах, принятых  бюджетными  учреждениями  культуры (форма 0503738)  составлен  не  по  данным  главной  книги по получателям, а по  форме  0503727. В МАУК ЦБС  графа 5 указанного  отчета не  соответствует  данным  главной  книги. Аналогично  казенным учреждениям  в  бюджетных  учреждениях  в  нарушение  бюджетного  законодательства  приняты  бюджетные  обязательства, превышающие  утвержденные  лимиты  бюджетных  обязательств, что привело  к  увеличению  кредиторской  задолженности. ГРБС Управление образования аналогичное нарушение.

Достоверность годового отчета

об исполнении   бюджета за 2013 год

         Согласно отчету об исполнении бюджета за 2013 год, составленному финансовым управлением  Администрации  МО  город  Алапаевск, бюджет исполнен:

         - по доходам в сумме -  1 155 603,4 тыс. руб.;

         - по расходам  - 1 271 833,3   тыс. руб.;

         - с объемом  дефицита  -  116 229,9 тыс. рублей.

                                               Доходы бюджета

         Решением  Думы  МО  город  Алапаевск  от  25.12.2012г. № 86-НПА «Об  утверждении  бюджета  МО  город  Алапаевск  на  2013 год»  (в редакции от 19.12.2013 № 78-НПА) общий объем доходов бюджета установлен в сумме 1 506 151,0 тыс. рублей.

Приложением 2 к решению о бюджете утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета, в который вошли органы власти федерального и областного уровней, а также органы местного самоуправления  в  количестве 18. Представили  бюджетную  отчетность  в  финансовое  управление  16  администраторов  доходов  бюджета. Администраторы  доходов  с  кодом  элемента  бюджета  01  освобождены  от  представления  отчетности  письмом  Минфина  от  05.07.2012 № 02-06-07/2561. Финансовое управление  Администрации  МО  город  Алапаевск  отражает  в  бюджетном  учете  поступления  на  основании  выписок  из  сводного  реестра  поступлений  и  выбытий  средств, полученных  от  органов  Федерального  казначейства.

Исполнение бюджета по доходам в разрезе главных администраторов представлено в таблице 1.                                                                         

          В ходе исполнения бюджета в первоначальную редакцию решения о бюджете  7  раз вносились изменения.

         Согласно отчету и результатам проверки  Контрольного  органа  доходы бюджета в 2013 году составили 1 155 603,4 тыс. руб., что на 350 547,5 тыс. руб., или на 23,3 % меньше прогнозируемого объема доходов, утвержденного  решением  Думы  МО  город  Алапаевск  от  25.12.2012г. № 86-НПА «Об  утверждении  бюджета  МО  город  Алапаевск  на  2013 год»  (в редакции от 19.12.2013 № 78-НПА). Причины  низкого  исполнения  бюджета  по  доходам  подробно  представлены  в  Пояснительной  записке  к  годовой  отчетности.        

         Исполнение в сумме 1 155 603,4 тыс. руб. соответствует отчету по поступлениям и выбытиям на 01 января 2014 года, представленному Управлением федерального казначейства по Свердловской области.

Расходы бюджета

         Решением  Думы  МО  город  Алапаевск  от  25.12.2012г. № 86-НПА «Об  утверждении  бюджета  МО  город  Алапаевск  на  2013 год»  (в редакции от 19.12.2013 № 78-НПА)  расходы   бюджета утверждены в сумме 1 737 414,6 тыс. рублей. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета (приложение 4 к решению о бюджете) предусмотрено исполнение расходов в 2013 году 12 главными распорядителями средств бюджета  МО  город  Алапаевск.

Организация исполнения бюджета по расходам осуществлялась на основании Сводной бюджетной росписи, порядок ведения которой определен приказом начальника  финуправления  Администрации  МО  город  Алапаевск  от  11.01.2011г. № 6 «О порядке ведения сводной бюджетной росписи  местного  бюджета».

В соответствии со Сводной бюджетной росписью исполнение расходов осуществляли 12 главных распорядителей   средств  бюджета  МО  город  Алапаевск.

         Соотношение показателей отчетов об исполнении бюджета главных распорядителей средств бюджета (форма 0503127), решения  о бюджете, Сводной бюджетной росписи, Отчета об исполнении  бюджета за 2013 год (форма 0503117) показано в таблице.

Превышения утвержденных бюджетных назначений Сводной бюджетной росписи над утвержденными  решением  Думы  бюджетными объемами не  установлено.

В проверяемом периоде в решение о местном бюджете изменения вносились 7 раз, в том числе, в объемы расходов бюджета, последнее – 19.12.2013г. 

         Согласно отчету и результатам проверок  Контрольного  органа расходы  бюджета исполнены в сумме 1 271 833,3 тыс. руб., что на  465 581,3 тыс. руб., или на 26,8 % меньше объемов  утвержденных  решением  Думы. Причины  низкого  исполнения  бюджета  по  расходам  подробно  представлены  в  Пояснительной  записке  к  годовой  отчетности.        

Исполнение в сумме 1 271 833,3  тыс. руб. соответствует отчету по поступлениям и выбытиям на 01 января 2014 года, представленному Управлением федерального казначейства по Свердловской области.

Источники финансирования дефицита бюджета

         Решением  Думы  МО  город  Алапаевск  утвержден свод источников финансирования дефицита бюджета на сумму  231 263,6 тыс. руб., что соответствует объему утвержденного дефицита бюджета на 2013 год.  

Приложением 9 к решению  о   бюджете утвержден перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета – Администрация  муниципального  образования  город  Алапаевск. Годовая  отчетность  представлена  Финансовым  управлением т.к.  распоряжением  Администрации  МО  город  Алапаевск  от  28.02.2012г. № 57  полномочия  администратора  источников  финансирования  дефицита  бюджета  переданы  Финансовому  управлению.

         Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита по главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета за 2013 год отражено в таблице 3.

                                                                                              Таблица 3

                                                                                                       (тыс. руб.)

          Итоговые показатели таблицы  соответствуют Отчету об исполнении бюджета на 01.01.2014 (форма 0503117), раздел «Источники финансирования дефицита бюджета».

         По данным отчета и результатам проверок исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета составило 116 229,9 тыс. руб., что соответствует размеру дефицита  бюджета за 2013 год.

         Исполнение  подтверждено отчетом по поступлениям и выбытиям на 01 января 2014 года, представленным Управлением федерального казначейства по Свердловской области.

Выводы

         1. Годовая бюджетная отчетность главных распорядителей средств бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета является   достоверной  с  учетом  устранения  обнаруженных  Контрольным  органом  недостатков.

2. Отчет об исполнении  бюджета  МО  город  Алапаевск  за 2013 год достоверен.         

3. Выявлены недостатки:

• Не  в  полном  объеме  подтверждена  дебиторская  и  кредиторская  задолженность  главных  распорядителей  бюджетных  средств.
• Повторяются факты (установлены в предыдущих периодах)  принятия  денежных  обязательств  сверх  утвержденных  лимитов  бюджетных  обязательств, что  является  нарушением  бюджетного  законодательства  ст. 162 БК РФ)  и  ведет  к  возникновению  кредиторской  задолженности.
• Низкое  качество  составления  годовой  отчетности  бюджетными  и  автономными  учреждениями

Выявленные недостатки не повлияли на достоверность бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Председатель Контрольного  органа:                                           Е.А.Гоголева