Отчет о деятельности Контрольного органа МО город Алапаевск за 2014 год.
Утвержден решением Думы
Муниципального образования
г.Алапаевск от 29.01.15 №3
Отчет о деятельности Контрольного органа МО город Алапаевск за 2014 год.
Настоящий отчет о деятельности Контрольного органа МО город Алапаевск в 2014 году, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлен на основании требований п.п.4 п.1 ст.14 Положения о Контрольном органе МО город Алапаевск, утвержденного решением Думы МО город Алапаевск от 24.11.2011 № 74-НПА.
1. Общие сведения
Контрольный орган МО город Алапаевск (далее – Контрольный орган) как орган местного самоуправления, образованный Думой МО город Алапаевск (далее – Дума), является постоянно действующим органом по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, реализующим свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), Положением о Контрольном органе, Положением о бюджетном процессе в МО город Алапаевск, а также локальными нормативными актами Контрольного органа.
Для исполнения полномочий, установленных действующим законодательством, Контрольным органом в отчетном периоде:
– осуществлялся предварительный, оперативный и последующий контроль за формированием и исполнением бюджета Муниципального образования город Алапаевск (далее – МО);
– осуществлялся контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
– проводились проверки по контролю за законностью, результативностью использования средств местного бюджета, направленных на исполнение муниципальных программ;
– проводилась внешняя проверка отчета об исполнении местного бюджет в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
– осуществлялась подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета и направление ее в Думу и Главе МО;
– проводилась экспертиза проекта местного бюджета, проектов внесения изменений в бюджет, проекта отчета об исполнении бюджета городского округа;
– проводилась подготовка информации о ходе исполнения бюджета за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев.
2. Основные результаты и итоги деятельности
В 2014 году Контрольным органом осуществлялся внешний муниципальный финансовый контроль путем проведения контрольных мероприятий.
Контрольные мероприятия проводились сотрудниками Контрольного органа на основании плана работы на 2014 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольного органа от 30.12.2013 № 42.
2.1. Основные результаты и итоги контрольной деятельности
В соответствии с планом работы в отчетном периоде проведено 9 контрольных мероприятий и внешняя проверка отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий, составило 42, в том числе 3 органа местного самоуправления, 37 муниципальных учреждений и 2 муниципальных предприятия.
Объем проверенных средств составил 142 151 тыс. рублей (без учета объема средств, охваченных внешней проверкой отчета об исполнении бюджета за 2013 год).
Количество составленных актов по результатам контрольных мероприятий – 42.
Выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 33 375 тыс. рублей ( в 2013 году – 27 883 тыс.руб.), в том числе:
- нецелевое использование бюджетных средств – 521 тыс. рублей (в 2013 – не установлено);
- неэффективное использование бюджетных средств – 20 682 тыс. рублей ( в 2013 году – 4 407 тыс.руб.);
- нарушения в области бухгалтерского учета и отчетности – 9 506 тыс.руб.( в 2013 году – 16 900 тыс.руб.)
- недополучение доходов бюджета – 1 819 тыс.руб.( в 2013году – 38 тыс.руб.)
- прочие нарушения – 2 666 тыс. рублей.
В 2014 году Контрольным органом проведены следующие контрольные мероприятия:
- Проведена проверка в муниципальном казенном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Дом детского творчества » (МКОУ ДОД ДДТ - далее по тексту) по вопросу соблюдение законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а так же целевого и эффективного использования средств местного бюджета предоставленных МКОУ ДОД ДДТ в 2012-2013 годах. Выявлены нарушения использования бюджетных средств, нарушения Положения о системе оплаты труда, нарушение Порядка применения бюджетной классификации РФ, результативность и эффективность использования бюджетных средств не обеспечена.
- В муниципальном казенном учреждении «Дирекция единого заказчика» (МКУ «ДЕЗ» - далее по тексту) проведены контрольные мероприятия по вопросу эффективности и законности использования средств, выделенных из местного бюджета на реализацию муниципальных программ:
- «Градостроительное развитие МО город Алапаевск на 2013-2015 годы»;- Программа разработана с нарушением Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ, средства, выделенные на исполнение программы, израсходованы в полном объеме, однако результат реализации программы не получен: проблемы, которые явились причиной возникновения программы, не устранены, задачи не решены, цель программы не достигнута.
2.«Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на период 2011-2015 годы» (развитие газификации); - установлено отсутствие показателей эффективности реализации программы, позволяющих оценить степень достижения целей программы, безрезультатные расходы бюджетных средств.
3.«Социальное развитие села на период 2010-2013 годы» - Выбор ожидаемых результатов не соответствует цели программы, многочисленные нарушения в ходе реализации программы, нецелевое использование бюджетных средств в сумме 262,07 тыс.руб.
- Контроль за операциями с бюджетными средствами, соблюдение установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом» на объекте МП «Аптека 363» – установлены многочисленные нарушения, Контрольным органом предложено Главе МО город Алапаевск- принять меры по ликвидации или реорганизации предприятия.
- Контроль за операциями с бюджетными средствами, соблюдение установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом» на объекте МУП «Центральная районная аптека № 177»- отсутствует производственная программа ФХД, расчет доходов и расходов предприятия, а также финансовый результат деятельности, своевременно не перечислялась часть прибыли в бюджет.
- Использование средств областного бюджета, выделенных в 2013 году в соответствии с областной целевой программой «Развитие культуры в Свердловской области на 2011-2015 г.г.» в Управлении культуры МО город Алапаевск - в МО город Алапаевск не разработана муниципальная программа «Социально-экономическое развитие культуры МО город Алапаевск на 2011-2015 гг.», расходы средств местного бюджета в сумме 300,3 тыс.руб. произведены МБУК ЦБС в нарушение Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, средства, запланированные на исполнение мероприятий программы, израсходованы не в полном объеме, однако, поставленные задачи решены, цель программы достигнута, что подтверждает отсутствие расчета объемов финансирования программных мероприятий.
- в Финансовом управлении Администрации МО город Алапаевск по вопросу использования и оптимизации средств местного бюджета, выделенных в 2013 - 2014 году на содержание функционального органа и обеспечение его деятельности - утвердить локальным актом предельную численность сотрудников Финуправления, оптимально использовать в работе основные функциональные возможности программного комплекса «Бюджет-СМАРТ» в целях оптимизации расходов.
- контрольное мероприятие в Управлении образования МО город Алапаевск по вопросам:
1) «Использование средств областного бюджета, выделенных в 2013 году на осуществление мероприятий по капитальному ремонту в рамках мероприятий целевой программы «Наша новая школа» - оценка эффективности выполнения 2-х мероприятий программы показала - средства, запланированные на исполнение 2-х мероприятий муниципальной программы, израсходованы в полном объеме, однако проведенные мероприятия должным образом не отражают ход выполнения программы, не являются инструментом объективной оценки достижения цели и выполнения основных задач. Установленные целевые показатели не имеют конкретных измеримых количественных характеристик. Установлено нецелевое использование средств в сумме 258,8 тыс.руб.
2)«Принятие мер Управлением образования МО город Алапаевск к ликвидации кредиторской и дебиторской задолженности (возврат по больничным листам и родительской плате), выявленной при проведении проверки Контрольным органом МО город Алапаевск годовой бюджетной отчетности за 2013 год» - план мероприятий по устранению нарушений бюджетной отчетности за 2013 год», разработанный Управлением образования, не выполнен; Управлением образования не приняты предусмотренные законом меры к работникам, допустившим невыполнение Плана мероприятий и искажение данных годовой бюджетной отчетности за 2013 год, и к ликвидации задолженности подведомственных учреждений.
2.2. Основные результаты и итоги экспертно-аналитической деятельности
В 2014 году Контрольным органом проведено 45 экспертно-аналитических мероприятий:
- 8 экспертиз проектов решений Думы, в том числе об исполнении бюджета за 2013 год, о внесении изменений в решение о бюджете на 2014 год, на проект бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов;
- 3 информации об исполнении бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2014 года.
- 2 заключения на положения по оплате труда
- 32 заключения на проекты муниципальных программ и подпрограмм и изменения в действующие программы и подпрограммы.
2.3. Основные результаты иной деятельности
В целях организации и осуществления полномочий, установленных Положением о Контрольном органе проводились мероприятия для обеспечения правовых, кадровых, материально-технических, организационных, методологических, информационно-технологических условий деятельности Контрольного органа.
Контрольным органом велась подготовка 8 стандартов организации деятельности и стандартов финансового контроля, которые разработаны и утверждены на основе Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12 мая 2012 года № 21К (854). Утверждены следующие стандарты:
- Стандарт финансового контроля «Проведение аудита эффективности использования муниципальных средств»
- Стандарт организации методологического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольного органа
- Стандарт планирования работы контрольного органа
- Стандарт экспертизы проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период
- Стандарт финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ
- Стандарт проведения контрольного мероприятия
- Стандарт проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета
- Стандарт проведения экспертно-аналитического мероприятия
Контрольным органом в 2014 году заключено соглашение о взаимодействии с Управлением Федерального казначейства Свердловской области. Действовало соглашение, заключенное в 2012 году со Счетной палатой Свердловской области.
Численность работников Контрольного органа на 01.01.2015 составила три штатных единицы. Все сотрудники имеют высшее профессиональное образование.
В 2014 году председатель и инспектор Контрольного органа прошли курсы повышения квалификации.
В 2014 году информация о деятельности Контрольного органа регулярно была размещена в сети «Интернет» на сайте Контрольного органа «koalap.ru».
В средствах массовой информации, в частности в общественно-политической газете «Алапаевская газета» опубликовано 9 материалов, отражающих деятельность Контрольного органа - все отчеты о проведенных проверках.
3. Задачи Контрольного органа на 2015 год
На основе результатов деятельности Контрольного органа в 2014 году и с учетом итогов контрольных мероприятий Контрольным органом рассмотрен и утвержден 30 декабря 2014 года План работы на 2015 год. При разработке плана работы учтены утвержденные распределения направлений деятельности и приоритетные задачи по проведению контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности:
1. Контроль использования средств местного бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
2. Контроль за поступлениями в местный бюджет доходов от компенсации затрат бюджетов городских округов.
3. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью автономных учреждений.
4. В условиях формирования дефицитного бюджета повышается значимость последовательного внедрения процедур аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования бюджетных средств.
5. Разработка и внедрение новых стандартов по направлениям деятельности Контрольного органа.
6. Проведение экспертизы проектов бюджета.
7. Проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств, а также муниципальных программ.
8. Подготовка информации о ходе исполнения бюджета.
