Контрольный орган Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области

«Использование средств областного бюджета, выделенных в 2015 году и первом полугодии 2016 года на организацию обеспечения питанием обучающихся общеобразовательных организаций в рамках реализации муниципальной программы «Развитие системы образования в МО город Алапаевск до 2020 года» за счет субсидий, выделенных из областного бюджета и внебюджетных источников»

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: п.7 Плана работы Контрольного органа МО город Алапаевск на 2016 год, распоряжение председателя Контрольного органа от 26.09.2016  № 35.

2. Предмет контрольного мероприятия: бюджетные средства, выделенные в 2015 году и первом полугодии 2016 года, а также муниципальное имущество, используемые для обеспечения питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях.

3. Объекты контрольного мероприятия:

     - Управление образования МО город Алапаевск (Управление образования - далее  по  тексту);

- муниципальные общеобразовательные организации, подведомственные Управлению образования МО город Алапаевск.

4. Проверяемый период деятельности: 2015 год и первое полугодие 2016 года.

5. Срок проведения контрольного мероприятия на  объектах: с 03.10.2016 по 02.12.2016.

6.Объем средств, охваченный  проверкой 12508,63тыс.руб.,

в том числе:  - 2015 год – 7970,5 тыс.руб.,

  - 1 полугодие 2016 года – 4538,13 тыс.руб.

В рамках контрольного мероприятия проведены 5 встречных проверок в подведомственных Управлению образования муниципальных общеобразовательных организациях: МАОУ СОШ № 4, МБОУ СОШ № 18, МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 15, МАОУ СОШ № 12.

Акт по результатам контрольного мероприятия доведен до сведения и вручен начальнику Управления образования МО город Алапаевск 02 декабря 2016 года.

Акты встречных проверок доведены до сведения и вручены директорам МАОУ СОШ № 4, МАОУ СОШ № 12, МБОУ СОШ № 18, МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 15.

Разногласия по Акту по результатам контрольного мероприятия и по Актам встречных проверок не представлены.

            На имя начальника Управления образования МО город Алапаевск,  на имя директоров: МАОУ СОШ № 4, МАОУ СОШ № 12, МБОУ СОШ № 18, МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 15 направлены представления, в целях устранения выявленных нарушений в ходе проверки.

Контрольным органом МО город Алапаевск в отношении должностного лица – директора МАОУ СОШ № 4 и юридического лица - МБОУ СОШ № 18 составлены протоколы об административном правонарушении по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые направлены на рассмотрение Мировому судье Алапаевского городского суда Свердловской области.

Выводы.

1. Правовые акты МО город Алапаевск, на основании которых осуществлялось обеспечение питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях не в полной мере соответствуют действующему законодательству.
2. Не указана цель предоставления целевых субсидий в Соглашениях, заключенных между Управлением образования и образовательными организациями, что является нарушением пункта 1 части 5 Порядка № 983.
3. Заявки учреждений на предоставление субсидий Управление образования не учитывало при определении объема целевых субсидии, что является нарушением части 5 порядка № 01-10/344..
4. Управление образования в течение года не проводило мониторинг потребности учреждений в субсидии на осуществление бесплатного питания,  что является нарушением части 6 порядка № 01-10/344. 
5. Общеобразовательные организации осуществляли закупки товаров, направленных на обеспечение питанием обучающихся, заключая договоры с единственным поставщиком в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ.
6. Установлено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 62,51 тыс.руб., в том числе: МАОУ СОШ № 4 - 59,35 тыс.руб.; МБОУ СОШ № 18 - 3,16 тыс. руб., что является нарушением статьи 78.1, статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ. 
7. Не соблюден порядок расходования субсидий, что является нарушением статьи 78.1, статьи 306.8 Бюджетного кодекса РФ. Излишние расходы субсидии на обеспечение обучающихся бесплатным питанием за счет средств областного бюджета составили 18,369 тыс.руб., в том числе: МБОУ СОШ № 5 - 2,124 тыс.руб., МАОУ СОШ № 12 - 1,18 тыс.руб., МБОУ СОШ № 15 - 0,765 тыс.руб., МАОУ СОШ № 4 - 14,30 тыс.руб.
8. МБОУ СОШ № 5 нарушены требования, предъявляемые к оформлению первичных учетных документов, что является нарушением статьи 165 Бюджетного кодекса РФ, статьи 9 федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Министерства Финансов РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных документов».
9. Финансовым управлением Администрации МО город Алапаевск и Управлением образования осуществлялся контроль за расходованием средств, выделенных из областного бюджета для предоставления бесплатного питания обучающихся и установлены нарушения.
10. Анализ удовлетворенности обучающихся услугами питания показал большая часть опрошенных удовлетворены организацией питания в школе.
11. Управлением образования не подтверждена информация о достижении целевого показателя «Охват организованным горячим питанием учащихся в муниципальных общеобразовательных организациях», поэтому Контрольный орган не может дать оценку достижения целевого показателя.

Предложения:

Главному распорядителю бюджетных средств -Управлению образования МО город Алапаевск:

1. Привести в соответствие с действующим законодательством правовые акты муниципального образования город Алапаевск, на основании которых осуществляется обеспечение питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях.

2. Соблюдать Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из местного бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Муниципального образования город Алапаевск на иные цели:

• рассчитывать объем целевых субсидий на осуществление бесплатного питания на основании заявки общеобразовательной организации;
• составлять «Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям Муниципального образования город Алапаевск на иные цели» в соответствии с порядком;
• проводить мониторинг потребности общеобразовательных организаций в субсидии на осуществление бесплатного питания, не допускать образования кредиторской задолженности и нецелевого расходования средств субсидий общеобразовательными организациями;
• осуществлять контроль за целевым использованием средств целевых субсидий.

3.Потребовать возврата субсидии в соответствии со статьей 3 Соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на иные цели»:

- от МАОУ «СОШ № 4» средства субсидий, израсходованные не по целевому назначению, в сумме 59,35 тыс.руб. и средства субсидий, израсходованные с нарушением норматива финансовых затрат в сумме 14,30 тыс.руб.,

- от МАОУ «СОШ № 12» средства субсидий, израсходованные с нарушением порядка расходования субсидий, в сумме 1,18 тыс.руб.,

- от МБОУ «СОШ № 18» средства субсидий, израсходованные не по целевому назначению, в сумме 3,16 тыс.руб.,

- от МБОУ «СОШ № 5» средства субсидий, израсходованные с нарушением порядка расходования субсидий, в сумме 2,124 тыс.руб.,

- от МБОУ «СОШ № 15» средства субсидий, израсходованные с нарушением порядка расходования субсидий, в сумме 0,765 тыс.руб..

4.Осуществлять реализацию муниципальной программы «Развитие образования в МО город Алапаевск до 2020 года» в соответствии с Положением о муниципальных программах МО город Алапаевск (утверждено Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 31.12.2014 №2525-П):

• определить источник значения целевого показателя «Охват организованным горячим питанием учащихся в муниципальных общеобразовательных организациях» и подтвердить достижение целевого показателя  отчетами общеобразовательных организаций;
• отражать в отчете о реализации программы фактический объем средств, израсходованных на выполнение мероприятий программы исполнителем мероприятия.

5.Провести мониторинг и проанализировать необходимость организации работы школьной столовой в субботу и организации двухразового платного питания учащихся старших классов.

Главе МО город Алапаевск:

1.Принять предусмотренные законом меры по выявленным проверкой нарушениям.